寧波市委改革辦(市營商環境建設局) 李健
2024年7月10日,寧波市公共資源交易管理辦公室印發《關于進一步做好招標投標領域突出問題專項治理工作的通知》,部署開展新一輪整治工作。開展招標投標領域突出問題治理是一項長期且常態化的任務,自2023年省發改委等12部門聯合部署專項整治工作以來,已經取得了顯著成效:
一是嚴厲打擊了違法違規行為。集中打擊串通投標犯罪活動,公安機關已立案57起,破案49起,采取強制措施228人,打擊犯罪團伙42個,移送起訴案件16起,起訴111人。嚴格招投標監管,公共資源交管監管部門對全市2751個項目進行了全面排查,查處圍標串標、弄虛作假以及專家履職不規范等違法違規案件22起,處罰46家企業、52名個人,共計罰款219.8萬元,并對41名評標專家作出扣分、暫停評標資格或清退出庫等處理措施。加強標后履約檢查,住建、交通、水利等行業部門對2285個項目開展履約檢查,實施行政處罰51起,警示約談161家單位,信用扣分275家單位,整改問題199項。從統計數據來看,今年1月至5月期間,串通投標案件查辦數量降至6起,較去年同期減少50%,違法違規現象有了明顯下降。
二是清理規范了制度規則。大力清查“抽屜文件”,通過受理舉報、線索核查及考核評價等方式,發現并廢止7份招標投標規范性文件。實施標準化管理,將保留執行的11個政策性文件上報給省發改委核準,并以清單目錄形式對外公布。同時,根據省級統一要求,對全市統一執行的22個招標文件示范文本進行了迭代更新和完善。截至目前,全市已形成了一套統一的制度規則體系,即“1+N+22”模式(1個地方條例+N個配套制度+22個招標文件示范文本)。
三是有效提升了數字監管能力。建設統一監管平臺,積極推進全市統一的工程招投標交易數字化監管服務平臺建設,并于2023年7月上線試運行,2024年6月正式部署,數字化監管能力有效提升。推廣數字化標準應用,遠程異地多點評標系統應用、數字證書(CA)全省互認、數字保單保函應用貫通率均達到100%。推進數字監管,圍繞交易各環節,利用智能化、大數據等技術手段,實現了線上監管分析招標投標各方主體的行為。落實紀檢再監督,在交易流程中設置了19個監察點位,紀檢監察機關可實時登錄系統對監管行為進行再監督。目前,工程建設項目招投標已實現全流程數字化實時監管,能夠有效識別和精準預警評標專家異常行為、圍標串標等情況。2023年7月份以來,通過監管平臺發現23條涉嫌串通投標線索,其中12起已被查實。
雖然2023年專項整治取得了一些成效,但由于招標投標活動管理鏈條長、涉及主體多、利益關系復雜,盡管持續加強整治,違法違規行為仍時有發生,涉嫌違反公平競爭的情況依然存在。對照國家和浙江省的新要求,部分措施辦法還需進一步優化。主要問題體現在以下幾個方面:
一是部分項目串標仍然禁而未絕。隨著投標便利化程度不斷提高,在一些技術簡單、采用合理低價法評標的項目中,投標人的數量大幅增加,有時會達到數百甚至上千家單位參與投標,這增加了圍標串標的可能。例如,寧波咸祥中學維修工程項目預算403萬元,共有381家公司投標,其中發現5家公司涉嫌串標,顯示出明顯的團伙作案特征。
二是評標辦法需要進一步優化。通過對上半年全市采用“評定分離”招標項目的抽樣分析發現,在197個項目中,有64個項目投標人的數量少于4(含)家,導致競爭度不足;而在采用合理低價法的項目中,投標人數量最高達到了1036家,由于基準值產生方法不合理,導致大量投標演變成“摸彩票”“碰運氣”的游戲,這種情況迫切需要優化改進。
三是招標代理和評標專家管理有待加強。從市場經營主體反饋來看,部分招標代理機構在招標文件制作的專業性、組織開標評標過程的規范性等方面還存在問題;一些評標專家權力尋租、充當“黃?!薄稗缈汀钡惹闆r仍然存在;這些都需要得到加強監督和管理。
針對招標投標領域存在的問題,2024年各部門重點圍繞以下三個方面進行治理:
一是促進市場公平。組織政策文件合規性審查評估,明確公平競爭審查標準和流程,對新增文件進行公平競爭審查,對存量文件進行合規性評估;修訂“評定分離”指導規則,調整“評定分離”招標的適用范圍,優化完善定標方法,以增強投標競爭度;完善信用評價管理,科學設置信用評價指標,確保與全省行業信用評價體系保持一致;規范招標代理行為,推進招標代理行業的信用建設、評價機制建設、行為自律建設,規范招標代理機構及從業人員的行為。
二是打擊違法違規行為。加強多跨協同治理,健全行政執法與刑事司法、審計監督等部門之間的協同銜接,完善案件線索的雙向移交、接收、轉辦和反饋機制,深化信息共享應用和案件協查;推動智慧監管,優化工程建設項目招標投標監管平臺功能,推動監管全流程數字化,充分運用大數據分析系統,研判招標投標各類主體行為,及時發現并查處違法違規活動;強化日常監管,緊盯招標人、招標代理、投標人、評標專家等關鍵主體,嚴肅查處“規避招標、弄虛作假、圍標串標、資質掛靠、違法轉包、權力尋租”等違法違規行為,堅決執行省“七個不準”要求;優化評標基準價計算規則,分類制定《寧波市工程建設項目評標基準價計算辦法》,進一步優化投標評審價、評標基準價計算確定方式,提高招標人選擇的不可預測性,遏制投標人抱團串圍標。
三是優化交易服務供給。推廣遠程異地評標應用,優化項目發起、專家報到、遠程監管等協作機制;完善交易檔案管理,按照“一項目一檔案”要求,及時整理歸檔,為事中事后監管提供支撐;規范小型工程交易,制定印發《關于加強非依法必須招標工程建設項目交易管理的指導意見》,全面規范小型工程建設項目交易活動。
(中國招標投標協會《招標采購管理》雜志通訊員 浙江省招標投標協會 龐凱供稿)
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